Год назад Кремль ввел новые KPI для губернаторов. В прошлом ноябре указом президента была введена новая система оценки, в которой социологические показатели стали стержнем оценки, доказала свою жизнеспособность, обнажив при этом системные проблемы и наметив новый раскол среди региональных команд.
Социология стала практикой, а не теорией и главный вопрос в том, как региональные власти, привыкшие к «железобетонным» показателям вроде километров дорог, будут управлять таким эфемерным активом, как «удовлетворенность». Практика показала, что по-разному. Там, где поняли суть реформы, произошел сдвиг от валового строительства к качеству услуг. В этих регионах, а их пока меньшинство, социологические замеры стали не угрозой, а системой раннего предупреждения, инструментом для точечного и эффективного управления.
Там, где попытались играть по-старому, искажая отчетность или пытаясь хакнуть систему, результаты оказались предсказуемо низкими. Выяснилось, что «лакировку» общественного мнения провести гораздо сложнее, чем статистический отчет. Падение доверия или низкая удовлетворенность ветеранов стали для федерального центра четким, неоспоримым сигналом к кадровым решениям.
Кейс года – демография и «социальное самочувствие». Введение суммарного коэффициента рождаемости запустило невидимую, но жесткую конкуренцию между регионами. Богатые субъекты, поняв, что «чужие» новорожденные идут в их зачет, начали агрессивно инвестировать в перинатальные центры и программы поддержки молодых семей из других территорий. Это создало новый рынок «демографических услуг» и обострило вопрос о качестве и доступности такой же помощи у себя дома.
Параллельно проявилась прямая связь между ожидаемой продолжительностью жизни, уровнем бедности и доверием к власти. Регионы, показавшие рост по первым двум пунктам, почти автоматически получали позитивную динамику и по доверию. Это доказало, что новый KPI – не абстракция, а интегральный показатель, который почти невозможно «накрутить» без реальных улучшений в жизни людей.
Но первый год работы выявил и новые проблемы. Во-первых, цена прогресса. Регионы, сделавшие резкий рывок в инфраструктурных показателях (ввод жилья, дороги), иногда проседали по социологии. Оказалось, что люди, стоящие в пробках из-за стройки, не становятся счастливее от отчетов о будущих километрах асфальта. Возник дисбаланс между «скоростью» и «качеством» изменений. Во-вторых, экспертная зависимость. Возросла роль подрядчиков, проводящих опросы, а также методика и формулировки вопросов стали предметом ожесточенных дискуссий и лоббирования. Прозрачность и единые стандарты в этой сфере – следующий вызов для системы.
Как и коммуникационный разрыв. Стало очевидно, что многие губернаторы, даже реально улучшая жизнь, не умеют об этом говорить. Отсутствие грамотной коммуникации сводит на нет многие достижения, не позволяя конвертировать их в рост доверия. Система работает, но требует тонкой настройки. Она уже отсеяла откровенно неэффективных менеджеров и выделила лидеров, мыслящих категориями качества жизни. Однако система вскрыла и свою сложность. Управлять теперь нужно не объектами, а сложными процессами и, что важнее, ожиданиями людей.